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央行数字货币监管亟待加强规范
zhoucl 2025-01-10 13:41:21 区块资讯 已有人查阅
导读随着数字经济兴起、去中心化金融技术涌现,传统以美元为主导的国际货币体系面临诸多挑战,负面溢出效应愈发突出。在此背景下,全球主要国家央行加大CBDC(中央银行数字货币)的研发和测试。而CBDC的跨境使用对各国金融监管和治理提出更高要求,监管环境、共识规则、安全及稳定性等问题亟待解决。
随着数字经济和去中心化金融技术的兴起,传统美元主导的国际货币体系面临诸多挑战。为应对这些挑战,全球主要国家央行正加速研发和测试CBDC(中央银行数字货币)。CBDC的跨境使用对各国金融监管提出了更高要求,亟需解决监管环境、共识规则、安全及稳定性等问题。 未来几年,全球CBDC研发将加快,各国央行将围绕国际协调监管展开合作,预计越来越多的机构将参与CBDC的研发、测试和技术更新。除国内支付应用外,CBDC在国际支付和跨境支付方面也将取得突破。 图:截至2022年底,全球有超过110个国家推出CBDC计划。资料图片 当前CBDC发展的两个主要特点: 一是,CBDC研发进入新阶段,国际竞争加剧。截至2022年底,全球有超过110个国家推出CBDC计划,其中12个国家已推出CBDC,17个国家处于试验阶段。数字美元和数字欧元的研发测试及监管规则制定将进一步加快,二者可能存在竞争关系。 二是,CBDC跨境支付应用试验加快,国际监管体系有待完善。预计CBDC跨国合作将加速,并可能出现“阵营化”现象。亚太地区CBDC多边合作更加紧密,跨境支付测试效果良好。加强CBDC研发合作有助于促进国际监管。 构建风险评估机制 目前CBDC监管面临三大风险挑战: 其一,传统国际货币体系变革带来负面冲击。以能源国和商品国为代表的国家推动“去美元化”,增加非美元货币结算。欧盟、俄罗斯及拉美国家推出独立的金融信息传递系统。国际支付清算机构和央行加强合作,共同推进CBDC的全球设计和研发工作。 其二,全球CBDC治理面临新挑战,亟需加强监管协调。全球主要央行尚未制定详细CBDC研发计划表,难点在于应用安全、数据隐私等监管规则的制定。如果缺乏国际合作,可能导致不同标准和模型,给国际金融体系带来问题。 其三,CBDC发展面临安全风险,需构建风险评估机制。主要风险包括网络系统安全、隐私洩露和公共基础设施安全。CBDC嵌入跨境支付网络后将面临复杂国际网络环境,潜在安全风险上升。 探索跨境协调方式 国际货币体系调整将加快,CBDC将在新的国际货币体系中扮演重要角色。地缘政治危机和大国博弈可能推动CBDC发展进程加快,BIS、IMF等国际机构将推动更多央行参与CBDC跨境技术平台建设,探索制定监管规则。 从国际机构和欧美央行动向来看,CBDC国际监管议题日益受到重视。主要原因包括全球CBDC研发加快,新兴国家表现出浓厚兴趣,区域内CBDC跨境支付测试项目处于起步阶段。发达国家在国际机构拥有较强话语权,未来将引领CBDC国际监管议程。 探索CBDC监管协调路径至关重要。需考虑三个方面:1)纳入国际监管网络,制定可操作性国际标准;2)建立完善国际金融基础设施,与现行系统互联互通;3)建立隐私保护机制,融入CBDC技术设计和安全网络环境。 建议中国加强CBDC国际协调,通过多边机制提出区域性或国际监管倡议,争取更多话语权。具体措施包括紧跟G20跨境支付路线图,制定数字人民币路线图,深化与国际机构合作,提供更多中国方案。 本文标签:
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